黑龍江物價局“餐前消費確認”的規(guī)定，在程序上讓游客與經(jīng)營者達成共識得以“前置”，有利于減少價格糾紛的發(fā)生。

近日，黑龍江省物價監(jiān)督管理局官網(wǎng)發(fā)布《黑龍江省旅游業(yè)明碼標價規(guī)定（試行）》，其中“餐前消費確認”要求顧客點餐后，將菜品（商品）和服務的價格標注在二聯(lián)點菜單上，現(xiàn)場交消費者簽字確認后才可下單上菜，同時應將結算聯(lián)交給消費者，按消費者確認的價格進行結算。

這是2017年底“雪鄉(xiāng)趙家大院事件”發(fā)生后，黑龍江省人民政府辦公廳今年1月發(fā)布《關于切實加強全省冬季旅游市場綜合監(jiān)管的通知》，完善“12345市長熱線”服務功能后的又一重大舉措。

其實，黑龍江物價局發(fā)布此規(guī)定，也實屬無奈。《旅游法》第49條規(guī)定：“為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務的經(jīng)營者，應當符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，按照合同約定履行義務。”而我國與價格相關的法律法規(guī)，也不可謂不詳盡，但是，明確的法律規(guī)定并不能阻擋一些不法商販違法的沖動，近期不少地方出現(xiàn)的宰客現(xiàn)象引發(fā)公眾關注即為實證。

如今，游客可能接觸或參與的旅游服務包羅萬象，涉及吃、住、行、游、購、娛等多個方面，每個領域都存在自己獨特的經(jīng)營模式。僅付款流程，有接受服務后付款，也有付款后再開始服務，比較復雜。而不少游客對此并不具有充分的了解，因此處于信息不對稱的弱勢地位。

當前，發(fā)生在游客和商戶之間的糾紛，一般為低價團低服務、服務和價格不匹配、保證金難返還、旅行安全責任認定、合同取消損失認定和附加服務是否實現(xiàn)等多種。紛繁復雜的糾紛中，游客知情權的缺失是非常重要的原因之一。

因此，此次黑龍江“餐前消費確認”的規(guī)定，等于為防止產(chǎn)生價格詐欺做了“預處理”，有利于保障游客的知情權，增加了游客的相關信息儲備。從而在程序上讓游客與經(jīng)營者達成共識得以“前置”，有利于減少價格糾紛的發(fā)生。

更重要的是，在過往的糾紛產(chǎn)生過程中，證據(jù)的取得比較麻煩，容易陷入難以取證、各執(zhí)一詞的窘境。而實行“餐前消費確認”，也是一種證據(jù)搜集和形成的過程，在一定程度上，有利于減少事后取證的壓力。

如今，自由行的盛行給旅游部門的監(jiān)管帶來一定挑戰(zhàn)。在過往的旅游市場秩序整治中，旅行社作為旅游服務整合者，有關部門的監(jiān)管活動更多的是針對旅行社，其他旅游相關領域涉及的較少。而隨著采用自由行的游客比例增多，越來越多的游客是自行選取旅游服務，因此面向具體旅游服務提供商的監(jiān)管會越來越重要。

對旅游部門來說，雖然守土有責，但是職權有限，很多時候也是有心無力。此次黑龍江物價局的規(guī)定，也讓我們看到了相關部門從自身條件出發(fā)，積極參與旅游市場整治的作為。雖然規(guī)定的配套解讀正在制定，也需要更多的制度配套對接，但畢竟是整頓旅游市場秩序的有益嘗試，成效值得期待。

□楊勁松（學者）