莫讓履約難絆住訂單農(nóng)業(yè)（三農(nóng)雜談）

提高履約率是推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。要規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信教育，建立相應(yīng)的避險(xiǎn)機(jī)制

據(jù)報(bào)道，今年年初時(shí)，四川一家糧油加工企業(yè)與當(dāng)?shù)匾粋€(gè)土地合作聯(lián)社簽訂了4000畝的油菜籽收購(gòu)訂單。雙方約定，農(nóng)戶按照企業(yè)要求種植指定的品種，企業(yè)為農(nóng)戶提供種子補(bǔ)貼，并承諾按照高于市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)。但到了收獲季節(jié)，企業(yè)卻只收到了幾百畝的油菜籽，其余的被農(nóng)民因缺少人手、無(wú)法按企業(yè)要求晾曬等原因轉(zhuǎn)賣他人。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，訂單農(nóng)業(yè)作為一種“先找市場(chǎng)后生產(chǎn)”的產(chǎn)銷模式，優(yōu)勢(shì)明顯。既能夠幫助小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)，解決他們對(duì)于銷路的后顧之憂；也讓企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定、規(guī)模化的原料來(lái)源，降低了因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)帶來(lái)的遠(yuǎn)期價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)戶和企業(yè)提供了雙贏的可能。而且，從發(fā)展趨勢(shì)看，土地流轉(zhuǎn)速度的加快、各種新型農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展，都為訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。有專家提出，未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定與訂單農(nóng)業(yè)密切相連。

然而，我國(guó)的訂單農(nóng)業(yè)自上世紀(jì)80年代起步以來(lái)，效果一直不太理想，常常陷于市場(chǎng)主體普遍歡迎但履約率低的矛盾之中。違約方既有企業(yè)，也有農(nóng)戶。面對(duì)數(shù)量眾多且分散的農(nóng)戶違約，因維權(quán)的各種成本高昂，企業(yè)通常只能無(wú)可奈何地接受；而企業(yè)不兌現(xiàn)訂單，或借口產(chǎn)品質(zhì)量低拒收，或故意壓低收購(gòu)價(jià)格，或拖欠貨款遲遲不付，也讓農(nóng)戶傷透了心。一些原本會(huì)皆大歡喜的訂單最終變成了“傷心訂單”。

提高履約率是推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)履約率低的原因有很多，從市場(chǎng)主體看，簽約雙方尚未建立一種穩(wěn)固的相互信任、相互依存、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作伙伴關(guān)系，企業(yè)和農(nóng)戶的誠(chéng)信及法治意識(shí)都有待加強(qiáng)。從監(jiān)管層面看，相關(guān)政府管理部門缺乏一套行之有效的管理約束機(jī)制。

良好的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境是推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的前提。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等，規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，為訂單農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。與此同時(shí)，一些地方在出臺(tái)政策時(shí)，不應(yīng)干擾訂單合同的執(zhí)行，在促進(jìn)訂單執(zhí)行時(shí)，盡量采用宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)等溫和方式。

沒(méi)有誠(chéng)信，就難有訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和農(nóng)民等市場(chǎng)主體的誠(chéng)信教育。廣泛開(kāi)展對(duì)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、鄉(xiāng)村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及農(nóng)民群眾的法律知識(shí)教育，增強(qiáng)他們的法治觀念，使他們知法守法，依法從事訂單農(nóng)業(yè)，在維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)認(rèn)真履行自己的義務(wù)。對(duì)于利用訂單農(nóng)業(yè)進(jìn)行欺詐、坑農(nóng)害農(nóng)的行為要嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任。

建立相應(yīng)的避險(xiǎn)機(jī)制。一方面，可以引入期貨、期權(quán)等金融工具對(duì)沖價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，可以建立訂單農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)于遭遇違約的市場(chǎng)主體，以及因認(rèn)真履約而蒙受經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)和農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)償。

一年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重頭的秋收即將到來(lái)，又會(huì)有很多訂單要執(zhí)行，希望每一份訂單都能被認(rèn)真執(zhí)行，大家共同分享豐收的喜悅。

朱 雋