——訪(fǎng)中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)解決好種子和耕地問(wèn)題、做好脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接等“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作作出了部署。如何理解、怎樣落實(shí)這些部署？本報(bào)記者采訪(fǎng)了中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健。

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)6年穩(wěn)定在13000億斤以上，在這樣的高起點(diǎn)上，糧食是否還需要繼續(xù)增產(chǎn)？如何確保飯碗牢牢端在自己手中？

唐仁健：糧食生產(chǎn)是“三農(nóng)”工作“要害中的要害”。盡管糧食生產(chǎn)這些年總體形勢(shì)不錯(cuò)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十七連豐”，但是不能因此有絲毫放松。必須清醒認(rèn)識(shí)到，糧食供給仍然處在緊平衡狀態(tài)，要始終把糧食生產(chǎn)這根弦繃得很緊很緊。

今年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開(kāi)局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟，又是建黨100周年，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定意義尤其重大。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)也要立下“軍令狀”，全年糧食產(chǎn)量要確保在13000億斤以上，力爭(zhēng)穩(wěn)中有增。具體要做到“兩穩(wěn)一增”：穩(wěn)口糧，就是要確保口糧絕對(duì)安全，南方雙季稻2020年擴(kuò)種面積要穩(wěn)住，同時(shí)要提高單產(chǎn)。黃淮海和西北地區(qū)小麥面積要力爭(zhēng)有所恢復(fù)。穩(wěn)大豆，就是要繼續(xù)實(shí)施大豆振興計(jì)劃，力爭(zhēng)面積穩(wěn)定在1.4億畝以上，確保豆制品等食用大豆國(guó)內(nèi)自給。增玉米，就是要重點(diǎn)擴(kuò)大東北地區(qū)和黃淮海地區(qū)玉米面積。

為此，我們將進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，把國(guó)務(wù)院明確的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各省，把面積目標(biāo)作為約束性指標(biāo)，把產(chǎn)量目標(biāo)作為參考性指標(biāo)，層層分解任務(wù)、逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，確保糧食播種面積保持在17.5億畝以上。要完善支持糧食生產(chǎn)的政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方黨委政府重農(nóng)抓糧的積極性。同時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)抗災(zāi)，做好監(jiān)測(cè)防范，一手防“天災(zāi)”，一手防“病蟲(chóng)”。

在確保產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，要著重提升糧食綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)能穩(wěn)步提升，確保需要的時(shí)候產(chǎn)得出、供得上。特別是要抓住種子和耕地這兩個(gè)要害，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，保護(hù)好耕地?cái)?shù)量，提升耕地質(zhì)量。

記者：會(huì)議明確開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，如何打好這場(chǎng)翻身仗？

唐仁健：黨的十八大以來(lái)，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過(guò)95%，水稻、小麥兩大口糧作物品種100%完全自給，玉米、大豆、生豬等種源立足國(guó)內(nèi)也有保障。目前，外資企業(yè)占我國(guó)種子市場(chǎng)份額的3%左右，進(jìn)口種子占全國(guó)用種量的0.1%。總體上，我國(guó)種子供應(yīng)是有保障的、風(fēng)險(xiǎn)是可管控的。

但也要看到，我國(guó)種業(yè)自主創(chuàng)新確實(shí)與發(fā)達(dá)國(guó)家有差距，一些品種、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，如果出現(xiàn)極端斷供情況，雖然不會(huì)“一卡就死”，但確實(shí)會(huì)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益。會(huì)議的要求很有針對(duì)性，就是要補(bǔ)上這塊短板。堅(jiān)決打贏種業(yè)翻身仗，主要是干三件事：

打牢基礎(chǔ)，就是要抓種質(zhì)資源庫(kù)和種業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)建好國(guó)家作物、畜禽和海洋漁業(yè)三大種質(zhì)資源庫(kù)。這是種業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，要抓好國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)提升基地建設(shè)水平，高質(zhì)量打造國(guó)家南繁硅谷等種業(yè)基地，為農(nóng)作物育種提供基礎(chǔ)保障。

加快創(chuàng)新，就是要強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、破卡點(diǎn)。加快啟動(dòng)實(shí)施種源“卡脖子”攻關(guān)和新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃，持續(xù)抓好農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。水稻、小麥方面，要加快優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種選育，保持競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要縮小玉米、大豆、生豬、奶牛等品種與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。

培育主體，就是要抓好龍頭企業(yè)和營(yíng)商環(huán)境。遴選一批創(chuàng)新強(qiáng)、潛力大的育繁推一體化企業(yè)，支持產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使之盡快成為我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。

記者：會(huì)議對(duì)耕地保護(hù)和建設(shè)提出了要求。我國(guó)耕地現(xiàn)狀怎么樣？如何加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)？

唐仁健：耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我們用占世界9%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口，這是一個(gè)了不起的成就，但也使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于高投入、高產(chǎn)出狀態(tài)，導(dǎo)致耕地長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，耕地資源尤其是優(yōu)質(zhì)耕地資源更加緊缺。解決好耕地問(wèn)題，主要從兩方面著手。

要確保耕地?cái)?shù)量，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。18億畝耕地是吃飯的家底，必須嚴(yán)防死守，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住這條紅線(xiàn)。同時(shí)，必須集中力量把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。這方面既要有激勵(lì)，也要有約束。要壓實(shí)地方責(zé)任，與相關(guān)支持政策和資金銜接，讓種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)不吃虧、有動(dòng)力。

要大力提升耕地質(zhì)量，打牢穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎(chǔ)。“十三五”期間，我國(guó)大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)豐收發(fā)揮了重要作用。今后要編制實(shí)施新一輪規(guī)劃，細(xì)化建設(shè)內(nèi)容和保障措施，全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，統(tǒng)一上圖入庫(kù)管理，形成全國(guó)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”。今年計(jì)劃建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，任務(wù)量比去年增加了25%，相關(guān)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)下發(fā)到各省。

記者：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將采取哪些舉措？

唐仁健：到2020年年底，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面收官，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題歷史性得到解決，創(chuàng)造了人類(lèi)反貧困史上的奇跡。但也要認(rèn)識(shí)到，雖然脫貧地區(qū)面貌和群眾生活發(fā)生了天翻地覆的變化，但橫向看，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還相對(duì)落后，脫貧群眾收入水平仍然較低，農(nóng)村還有不少收入略高于貧困線(xiàn)的邊緣戶(hù)，一遇到波動(dòng)，很容易返貧或致貧。

脫貧攻堅(jiān)收官之后，接下來(lái)要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，用鄉(xiāng)村振興的辦法來(lái)鞏固拓展脫貧成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口跟上全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的步伐。為做好銜接工作，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，要做好過(guò)渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，“扶上馬”再“送一程”。

下一步，將重點(diǎn)做好以下幾方面工作。一是抓緊研究制定銜接工作的配套文件。明確脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各項(xiàng)政策延續(xù)調(diào)整優(yōu)化的具體安排，加快健全完善有效銜接的政策體系。二是支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，加快補(bǔ)上水利、道路、電力、能源、網(wǎng)絡(luò)等方面短板。四是借鑒脫貧攻堅(jiān)的辦法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把脫貧攻堅(jiān)形成的一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)移植過(guò)來(lái)。