民以食為天。糧食生產(chǎn)出來以后，如何順暢實現(xiàn)從田間到餐桌、從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、從工廠到超市？這個過程就是糧食流通，涉及糧食收購、儲存、運輸、加工以及銷售等各個環(huán)節(jié)。日前，修訂后的《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）發(fā)布，自今年4月15日起施行。4月8日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，有關(guān)部門負責(zé)人介紹了《條例》出臺的相關(guān)情況。

讓人民群眾更安心更放心

糧食流通環(huán)節(jié)有多重要？會上介紹，近幾年中國每年生產(chǎn)的糧食超過1.3萬億斤，其中70%通過糧食流通進入到消費領(lǐng)域，總數(shù)量超過9000億斤。

據(jù)了解，《條例》是2004年制定的，2013年、2016年分別對部分條款做了一些修訂。“隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是隨著糧食流通體制改革的逐步深化，糧食流通領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。”司法部立法四局局長黃祎介紹，《條例》的本次修訂有多方面的考慮。

黃祎說，糧食經(jīng)營主體、經(jīng)營方式日益多元化；政策性糧食流通管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；一些地方出現(xiàn)了糧食污染、變質(zhì)等問題；流通環(huán)節(jié)糧食損失損耗的問題比較突出等，都需要通過完善制度規(guī)范進行綜合治理，建立長效機制。

以人人都關(guān)心的糧食質(zhì)量問題來說，質(zhì)量好壞，直接關(guān)系“舌尖上的安全”。影響糧食質(zhì)量的既有土壤、水源、氣候等因素，也有種子、化肥、農(nóng)藥等因素，還有儲存、加工、運輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)的因素。

國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云介紹，此次《條例》修訂針對糧食質(zhì)量安全的監(jiān)測監(jiān)控、入庫出庫檢驗、庫存質(zhì)量管控、運輸過程質(zhì)量管理、食用用途糧食管理和被污染糧食處置等方面進一步強化，努力做到讓人民群眾更安心、更放心。

把政策性糧食管好用好

新冠肺炎疫情全球蔓延，牽動人心糧情。根據(jù)防疫期間糧食市場供應(yīng)的需要，有關(guān)部門適時投放政策性糧食，從而確保了國家糧食市場供應(yīng)充足、運行穩(wěn)定。正是因為政策性糧食對于保障糧食安全作用極為重要，這次《條例》的修訂，把政策性糧食的制度完善作為重點。

通俗地講，政策性糧食是依托國家政策形成的糧權(quán)屬于中央和地方政府的糧食，具體種類包括中央和地方政府儲備糧、最低收購價糧以及臨時儲存糧等。

“這次《條例》的修訂，主要針對實踐當(dāng)中暴露出來的政策性糧食管理的薄弱環(huán)節(jié)、制度漏洞進行了完善。”國家糧食和物資儲備局副局長黃煒說。

例如，《條例》要求嚴(yán)明出庫管理責(zé)任，嚴(yán)禁在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物；不得拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫。嚴(yán)格糧食購銷動用程序，政策性糧食的采購和銷售，原則上要通過規(guī)范的糧食交易中心公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行；嚴(yán)禁不按國家規(guī)定用途處置政策性糧食；嚴(yán)禁擅自動用政策性糧食。

“《條例》在政策性糧食管理方面進行制度完善，目的就是要把全國人民關(guān)心關(guān)注的政策性糧食管好、用好。”黃煒說，管好用好政策性糧食有利于端牢中國人自己的飯碗、保護種糧農(nóng)民的利益、保障市場供應(yīng)、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

老百姓飯碗有保障

保障糧食流通工作還需要財政大力支持。

財政部經(jīng)濟建設(shè)司負責(zé)人李海南介紹，中央財政出臺了系列政策支持糧食流通工作。比如財政支持做好糧食收購，對稻谷和小麥兩大口糧，建立最低收購價制度，最低收購價水平按照國務(wù)院要求有序調(diào)整完善。當(dāng)市場價格低于這一水平時，就啟動政策性收購；當(dāng)市場價格水平回升超過這一水平時，實行市場化收購，守住農(nóng)民“種糧賣得出去”的底線，維護好種糧農(nóng)民的利益。政策性收購糧食貸款的利息由中央財政負擔(dān)，并安排了相關(guān)收購費用。

目前中國糧食安全形勢如何？

“總體上講，我國的糧食安全形勢是好的，中國的糧食是安全的，老百姓的飯碗是有保障的。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司負責(zé)人寇明說。

生產(chǎn)強。自2004年以來，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十七連豐，2020年糧食產(chǎn)量為13390億斤，創(chuàng)歷史新高，糧食產(chǎn)量連續(xù)六年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全。

供應(yīng)足。“十三五”以來，國家加大糧食倉儲物流現(xiàn)代化建設(shè)，中國糧食倉儲設(shè)施水平總體達到世界較先進水平，糧食庫存數(shù)量充足、質(zhì)量良好、儲備安全，特別是稻谷和小麥兩大口糧品種庫存能夠滿足一年以上的消費需求。

“總之，我國糧食安全保障體系是經(jīng)得住考驗的，能夠確保糧食市場的穩(wěn)定供應(yīng)。我們有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有信心把14億中國人的飯碗牢牢端在自己手上，把糧食安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。”寇明說。