最近一段時(shí)間，豬肉價(jià)格上漲成為許多人談?wù)摰脑掝}。

這一輪豬肉上漲，直接原因在于，自非洲豬瘟疫情全線爆發(fā)以來，生豬存欄快速下降，豬肉價(jià)格不斷上漲。

為應(yīng)對(duì)這一局勢(shì)，8月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情的若干緊急措施，對(duì)于恢復(fù)產(chǎn)能、平抑物價(jià)發(fā)揮了積極作用。8月30日，國務(wù)院副總理胡春華召開了全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價(jià)電視電話會(huì)議，要求采取切實(shí)措施解決群眾吃肉問題。

地方政府也隨之加碼了相關(guān)激勵(lì)政策，各地紛紛出臺(tái)了發(fā)補(bǔ)助、增儲(chǔ)備，保障豬肉供應(yīng)、穩(wěn)定豬肉市場價(jià)格等政策。

結(jié)合各方面情況看，雖然非洲豬瘟的大規(guī)模疫情已經(jīng)得到控制，但恢復(fù)產(chǎn)能可能需要一個(gè)較長的周期。

不能把當(dāng)前豬肉產(chǎn)能下降與“豬周期”同等看待

很多人現(xiàn)在一提到豬肉問題，就喜歡談“豬周期”。一位朋友在某一線城市從事金融工作，他戲稱，我們這里誰都能講兩句“豬周期”。但仔細(xì)分析一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前非洲豬瘟帶來的產(chǎn)能下降、價(jià)格上升，與“豬周期”確實(shí)有著本質(zhì)區(qū)別。

2000年以來的“豬周期”，每次豬肉產(chǎn)量的上下波動(dòng)也就在50萬噸左右。與我國每年5500萬噸的豬肉產(chǎn)量相比，這個(gè)波動(dòng)不足1%。

而非洲豬瘟疫情爆發(fā)后的情形是什么樣呢？據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測數(shù)據(jù)，今年7月生豬存欄量同比下降了32.2%，一些養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)人士估計(jì)值比這個(gè)更高。即便按照30%的低限估計(jì)，當(dāng)前豬肉產(chǎn)能波動(dòng)已經(jīng)是過去“豬周期”的30倍——這早已不是數(shù)量差異，而是本質(zhì)區(qū)別。

有人說當(dāng)前波動(dòng)疊加了“豬周期”因素。這點(diǎn)很難測定。而是否有“豬周期”疊加其實(shí)已經(jīng)不重要。簡單說，非洲豬瘟是一場重大疫病災(zāi)害，不是“豬周期”。應(yīng)對(duì)現(xiàn)在的疫情，需要采取一些超常規(guī)措施。

生豬產(chǎn)能恢復(fù)將是一個(gè)長期過程

歐洲一些國家曾經(jīng)遭遇過非洲豬瘟的大規(guī)模集中爆發(fā)。根據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn)，病毒的大規(guī)模流行通常會(huì)在五六年內(nèi)減弱，在這之后也還可能有零星爆發(fā)。產(chǎn)能恢復(fù)花費(fèi)的時(shí)間更長，西班牙用了7年，俄羅斯用了20年。當(dāng)然這一切都是在規(guī)范養(yǎng)殖和嚴(yán)格防疫的條件下。

面對(duì)來勢(shì)洶洶的疫情，當(dāng)前政策部分放松了生豬養(yǎng)殖的環(huán)保和土地約束，其效果需要觀察。一方面，很多養(yǎng)殖戶在過去的環(huán)保壓力下已經(jīng)退出生豬養(yǎng)殖業(yè)，要重新投產(chǎn)資金、隊(duì)伍都是問題，短時(shí)間內(nèi)能夠恢復(fù)養(yǎng)殖的只是少數(shù)。

另一方面，非洲豬瘟疫情雖然暫時(shí)得到控制，但從該疫病的傳播規(guī)律上看，恐怕還不能說全面消退。恢復(fù)產(chǎn)能很重要，但有效控制疫情仍是當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)而言，誰能夠活下來，面對(duì)產(chǎn)能出清的市場將會(huì)賺得盆滿缽滿。總體看，管理規(guī)范、防疫嚴(yán)格的規(guī)模化養(yǎng)殖場復(fù)養(yǎng)成功概率更大。根據(jù)我們的調(diào)研走訪，無論大小企業(yè)，對(duì)于復(fù)養(yǎng)補(bǔ)欄都比較謹(jǐn)慎。這意味著，生豬產(chǎn)能恢復(fù)要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

應(yīng)對(duì)非洲豬瘟，需要采取超常規(guī)措施

所謂超常規(guī)，一是不能用“豬周期”的傳統(tǒng)思維來看這件事；二是不能用平抑物價(jià)的傳統(tǒng)措施來管這件事。

從具體措施上來說：

第一，要適度容忍豬肉價(jià)格上漲，發(fā)揮價(jià)格對(duì)需求的調(diào)控作用。當(dāng)前來看，非洲豬瘟所帶來的影響主要限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并未影響社會(huì)穩(wěn)定大局。根據(jù)研究，本輪豬肉價(jià)格可能在明年春節(jié)前后達(dá)到高峰，從現(xiàn)在到春節(jié)的5個(gè)月是最佳調(diào)控窗口期。這期間，應(yīng)該適度容忍豬肉價(jià)格上漲，通過價(jià)格因素抑制豬肉消費(fèi)，并產(chǎn)生其他肉類對(duì)豬肉消費(fèi)的替代。

第二，進(jìn)口豬肉數(shù)量有限，可能要鼓勵(lì)國民暫時(shí)少吃豬肉。局面擺在那里，能用的手段就那幾項(xiàng)，不少人都把目光盯在進(jìn)口上。前些年我們每年進(jìn)口豬肉不過100多萬噸，現(xiàn)在適度擴(kuò)大一下當(dāng)然有必要，比如，南美國家如巴西、阿根廷的進(jìn)口豬肉有望進(jìn)一步增加，但是這彌補(bǔ)不了國內(nèi)的缺口。因?yàn)橹袊i肉消費(fèi)量太大了。在這個(gè)情況下，鼓勵(lì)國民少吃點(diǎn)豬肉，多吃點(diǎn)牛羊禽肉或者水產(chǎn)品十分必要。

第三，養(yǎng)殖環(huán)保和動(dòng)物防疫并不矛盾，打開的窗戶遲早還要關(guān)上。非洲豬瘟疫情的生物學(xué)應(yīng)對(duì)，“短期靠撲殺、中期靠疫苗、長期靠管理”。從長遠(yuǎn)看，養(yǎng)殖業(yè)采取嚴(yán)格的環(huán)保措施將是一個(gè)硬約束。而且環(huán)保本身就是防疫的一部分。就從徹底控制住非洲豬瘟疫情來看，未來也必須不斷加強(qiáng)環(huán)保措施。如何平衡產(chǎn)能與環(huán)保，考驗(yàn)相關(guān)部門的智慧。

最近，為了應(yīng)對(duì)豬肉價(jià)格上漲，一些地方采取了限制豬肉價(jià)格和購買數(shù)量的做法。我認(rèn)為，更直接的舉措是給低收入者發(fā)放補(bǔ)貼券，這也能把對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的扭曲降到最小。

從世界市場的大勢(shì)來看，豬肉這種基本消費(fèi)品的價(jià)格不可能長期居高不下。市場主體對(duì)各方面因素有敏銳的捕捉力，災(zāi)害雖然還沒有完全過去，養(yǎng)殖企業(yè)已經(jīng)開始謀劃后續(xù)戰(zhàn)略。我認(rèn)為，公共治理層面也不妨把精力集中到疫情防治上，這是事關(guān)全局的“公共品”，也是政府發(fā)揮作用的最佳場所。

□陳明（中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所）