新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）將于4月15日實(shí)施。糧食流通鏈上，生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者將面臨哪些變化？值得關(guān)注的是，糧食收購(gòu)資格許可制度取消后，糧食生意或?qū)⒂瓉?lái)更多入局者。

糧食市場(chǎng)或?qū)⒂瓉?lái)更多生意人

這是條例第三次修訂。糧食流通鏈長(zhǎng)，涉及生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年生產(chǎn)的糧食超過(guò)1.3萬(wàn)億斤，其中70%都要通過(guò)糧食流通進(jìn)入到消費(fèi)領(lǐng)域，總數(shù)量超過(guò)9000億斤。新修訂后的條例出臺(tái)就是為這9000億斤糧食“保駕護(hù)航”。

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)黃煒在國(guó)新辦政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，糧食經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式日益多元化，對(duì)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能都提出了新的要求。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授武拉平認(rèn)為，新修訂的條例涵蓋了流通主體（經(jīng)營(yíng)者）、調(diào)控主體（中央和地方政府）、流通客體（糧食）、流通環(huán)節(jié)（收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售等）、流通信號(hào)（市場(chǎng)價(jià)格）等諸多方面，全范圍保證了糧食市場(chǎng)的健康穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)了“生產(chǎn)-流通（貿(mào)易）-消費(fèi)”的循環(huán)運(yùn)行，推動(dòng)了糧食產(chǎn)業(yè)鏈的大發(fā)展，保障了我國(guó)的糧食安全。

對(duì)糧食行業(yè)的參與者來(lái)，新修訂的條例實(shí)施后，糧食市場(chǎng)或?qū)⒂瓉?lái)更多生意人。北京新發(fā)地市場(chǎng)信息部主任謝磊認(rèn)為，條例中取消了糧食收購(gòu)資格許可這一前置項(xiàng)，將吸引各類(lèi)社會(huì)主體積極參與到糧食行業(yè)當(dāng)中來(lái)，激活市場(chǎng)活力。此次也明確了“在糧食儲(chǔ)存期間，未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食，糧食收購(gòu)者和收購(gòu)企業(yè)不得作食用銷(xiāo)售出庫(kù)”的內(nèi)容，也明確了從事政策性糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的禁止性行為，同時(shí)列明了事后處罰的情形及罰款金額。這對(duì)糧食從業(yè)者來(lái)說(shuō)制定了一個(gè)比較清晰的“可為可不為”的范圍，可以更好地指導(dǎo)其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

糧食收購(gòu)資格許可制度取消后，更開(kāi)放的糧食市場(chǎng)“門(mén)檻”低了嗎？黃煒表示，近年來(lái)， “市場(chǎng)化收購(gòu)是主體、政策性收購(gòu)來(lái)托底”的新格局基本形成。需要加快實(shí)現(xiàn)從事前管主體、管門(mén)檻、管準(zhǔn)入的方式，到管行為、管規(guī)則、管公平競(jìng)爭(zhēng)、管處罰違法違規(guī)這樣一種事中事后監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。基于這些考慮，取消了糧食收購(gòu)資格行政許可制度。取消收購(gòu)資格許可，不等于放松監(jiān)管，在取消收購(gòu)資格許可的同時(shí)，明確了收購(gòu)企業(yè)的備案要求、收購(gòu)情況的報(bào)告制度、收購(gòu)行為的規(guī)范要求、監(jiān)督管理的措施和手段和糧食收購(gòu)活動(dòng)違法行為的法律責(zé)任。

規(guī)范經(jīng)營(yíng)、注重信譽(yù)的糧食企業(yè)有了“保護(hù)傘”

“以市場(chǎng)化收購(gòu)為主導(dǎo)、政策性收購(gòu)來(lái)托底”的新格局中，企業(yè)依然是糧食流通過(guò)程中的主體。條例進(jìn)一步優(yōu)化了糧食市場(chǎng)監(jiān)管，為規(guī)范經(jīng)營(yíng)、注重信譽(yù)的經(jīng)營(yíng)者撐起了“保護(hù)傘”。

條例中明確規(guī)定，糧食收購(gòu)者收購(gòu)糧食，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，或者對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食未作為非食用用途單獨(dú)儲(chǔ)存，以及糧食儲(chǔ)存企業(yè)未按照規(guī)定進(jìn)行糧食銷(xiāo)售出庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的，除責(zé)令改正，予以警告外，可以并處20萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。銷(xiāo)售糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好，不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價(jià)格、欺行霸市。

武拉平表示，糧食流通環(huán)節(jié)中的相關(guān)企業(yè)要有一種責(zé)任感。不管是收購(gòu)、銷(xiāo)售還是儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工或進(jìn)出口環(huán)節(jié)，企業(yè)的活動(dòng)都直接關(guān)系到糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家糧食安全的有效保障。企業(yè)要依法從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。特別是在市場(chǎng)供給偏緊、糧價(jià)過(guò)高等一些特殊時(shí)期，糧食流通企業(yè)需嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁囤積居奇、哄抬物價(jià)等。

謝磊也認(rèn)為，此次明確提出了建立經(jīng)營(yíng)者信用檔案，這是事中、事后監(jiān)管的一個(gè)融合展現(xiàn)。向社會(huì)依法公示，可以讓不良經(jīng)營(yíng)者的信譽(yù)度下降，也就會(huì)影響其銷(xiāo)售業(yè)績(jī)，同時(shí)可能使其無(wú)法參與政府采購(gòu)活動(dòng)；而對(duì)信譽(yù)良好的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，公示是一次免費(fèi)的、無(wú)形的正面宣傳。

國(guó)家糧食安全政策專(zhuān)家咨詢委員會(huì)主任委員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、執(zhí)行局主任張曉強(qiáng)表示，條例深入落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”的改革精神，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，建立糧食經(jīng)營(yíng)者信用檔案，明確糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)管措施，進(jìn)一步規(guī)范買(mǎi)賣(mài)雙方的交易行為，有效維護(hù)糧食市場(chǎng)的良好秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，促進(jìn)糧食市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

政策性糧食經(jīng)營(yíng)更加嚴(yán)格

嚴(yán)格的政策性糧食管理，意味著穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”。根據(jù)條例，政策性糧食指政府指定或者委托糧食經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售，并給予財(cái)政、金融等方面政策性支持的糧食，包括但不限于政府儲(chǔ)備糧。

政策性糧食是政府管理的能夠用來(lái)平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的糧食。目前，我國(guó)對(duì)于小麥和水稻主要是通過(guò)最低收購(gòu)價(jià)進(jìn)行收購(gòu)存儲(chǔ)和拍賣(mài)。對(duì)于玉米等其他糧食，在價(jià)格過(guò)低時(shí)會(huì)由國(guó)務(wù)院根據(jù)糧食安全形勢(shì)，結(jié)合財(cái)政狀況，啟動(dòng)在主產(chǎn)區(qū)的政策性收儲(chǔ)。

政策性糧食在流通中，還有一些問(wèn)題需要完善。武拉平坦言，參與政策性糧食經(jīng)營(yíng)的主體日益增加，監(jiān)管手段和措施也需要跟進(jìn)，除了中央和地方儲(chǔ)備公司外，政府也委托部分私營(yíng)糧食經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行代儲(chǔ)；參與政策性糧食經(jīng)營(yíng)的主體眾多，政策性糧食污染、變質(zhì)等問(wèn)題也不時(shí)發(fā)生。另外，流通過(guò)程中，糧食損失損耗等問(wèn)題也值得關(guān)注。

此次條例中，對(duì)政策性糧食質(zhì)量安全、損失浪費(fèi)、違規(guī)懲處都提出了更加嚴(yán)格的要求和措施。武拉平表示，由于條例詳細(xì)地規(guī)定了政策性糧食流通企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，并特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)糧食流通經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查和違法懲處，因此在條例實(shí)施后，相關(guān)企業(yè)的行為將得到進(jìn)一步規(guī)范，同時(shí)，隨著糧食存儲(chǔ)技術(shù)的不斷推廣和應(yīng)用，儲(chǔ)存糧食過(guò)程中的損失浪費(fèi)也將得到更好控制。這也在一定程度上提高了儲(chǔ)糧的收益。

此外，條例也明確提出了處罰舉措：對(duì)虛報(bào)糧食收儲(chǔ)數(shù)量和擅自動(dòng)用政策性糧食等行為，最高可以罰500萬(wàn)元。

“條例在政策性糧食管理方面進(jìn)行了制度完善，目的就是要把全國(guó)人民關(guān)心關(guān)注的政策性糧食管好、用好。這有利于端牢中國(guó)人自己的飯碗、保護(hù)種糧農(nóng)民的利益、保障市場(chǎng)供應(yīng)、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”黃煒說(shuō)。